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西安建筑科技大学建筑物资与设备采购管理办法
法规制度  作者:zhb  加入时间:2016/5/5 7:07:35 点击:111 
 
 

西安建筑科技大学建筑物资与设备采购管理办法

(试行)

第一章   

第一条  为规范学校工程建设中建筑物资与设备的采购管理工作,保证其规范、廉洁、高效运作,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院第613号令)和《陕西省高等院校物资设备采购管理办法》(陕教监[2011]2)等文件精神,结合学校实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于采用“甲供”或“认质认价”方式供应的学校工程建设项目中的材料、构配件、器具、设备等。

第三条  采购工作必须遵循“公开、公平、公正”和“集体采购、货比三家、择优选购”的原则,选定符合使用要求、性价比高的建筑物资与设备,以确保工程建设的质量和进度,为学校节约建设经费,降低或合理控制工程造价。

第二章  采购工作的组织

第四条  学校设立采购工作领导小组,与招标工作领导小组合署办公,其组成和职责见《西安建筑科技大学工程建设项目招投标管理办法》。

第五条  采购工作领导小组下设采购工作组,负责具体采购工作。采购工作组由监察处、审计处、财务处、相关职能部门和有关人员等组成。其主要工作职责是:

(一)发布招标公告或投标邀请书,编制或审定招标文件。

(二)审查投标申请人资格,初步筛选并拟定考察对象。

(三)确定考察小组成员,并进行考察,拟定或确定入围投标人。

(四)确定评标小组成员。

(五)组织开标、评标活动。

(六)公示中标候选人名单,确定或报招标工作领导小组审定中标人。

(七)组织询价谈判、认质认价等采购工作。

(八)完成采购工作领导小组交办的其他工作。

第六条  结合采购工作的实际情况,采购工作组下设评标小组,评标小组一般由3人以上(含3人)单数组成,接受监察部门的监督。评标小组一般应由有关职能部门代表和技术、经济等方面的专家组成,其中专家评委从评标专家库中抽取,人数不得少于评委总数的三分之二。与供应商有利害关系的,应当主动回避。

第三章  建筑物资与设备的采购供应方式

第七条  工程中材料数量多、价格高或者数量少价格低,但对使用功能、建筑装饰效果、安全、售后服务等有重要影响的建筑物资与设备,一般采用“甲供”方式。原则上,工程实施时应尽量减少甲供材。

第八条  设计时未明确相关技术参数,且对使用不构成重要影响的建筑物资与设备,一般采用“认质认价”方式。

第九条  “甲供”时,按以下采购方式进行采购活动:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。对同一采购项目,采购工作组应根据实际情况,可以选取其中一种或几种组合的方式进行采购活动。

(一)符合下列条件之一的,应采用公开招标方式。

1)单项合同估算价在100万元以上(含100万元)。

2)对工程质量有重大影响、关键、重要的建筑物资与设备。

(二)符合下列条件之一的,应采用邀请招标方式。

1)单项合同估算价在100万元以下、10万元以上(含10万元)。

2)具有特殊性且只能从有限范围的供应商处采购。

3)应急的建筑物资与设备。

4)采用公开招标方式的费用占采购项目总价值比例过大的。

(三)符合下列情形之一,可以采用竞争性谈判方式采购。竞争性谈判的对象不得少于两家。

1)发布招标公告或招标邀请书后,不足三家供应商投标,或开标后合格标的不足,或重新组织招标未能成立的。

2)非标定制,由于技术方案不同,导致价格弹性较大。

3)采用招标所需时间不能满足紧急需要。

(四)符合下列情形之一,可以采用单一来源方式采购。

1)采购的建筑物资与设备来源单一,只能从特定供应商处采购,或供应商拥有专有权,且无其他合适替代品。

2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购。

3)为保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,且原采购价格无变化,需要继续从原供应商处添购。

(五)市场价格透明,规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小,可以采用询价方式采购。询价谈判的对象不得少于三家。

第十条  单项合同估算价在10万元以下,根据工作实际,指挥部办公室会同采购工作组研究确定采购方式。

第十一条 “认质认价”时,参照“甲供”工作程序执行。

第四章  采购工作程序

第十二条  发布需求信息或邀请供应商

根据采购方式,采购工作组及时采取适当方式发布需求信息,吸收资质信誉状况良好的供应商参与投标或报价。

第十三条  供应商的资格审查及考察

采购工作组对供应商资质信誉情况的真实性、合法性和完整性进行审查。对于采购资金额度较大或比较重要的项目,必要时对供应商进行实地考察,形成考察报告。

供应商有如下行为时应取消其参与资格:提供虚假资信材料,骗取合法供应商资格的;采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;向采购人员行贿或提供其他不正当利益的;偷梁换柱,供应假冒伪劣商品的;采取其他不正当竞争手段的。

采购工作组根据需要对供应商提供的样品及时进行封样。对质量性能特殊或采购量大容易引起争议的建筑物资与设备,封样保存时间不得低于合同有效期。

第十四条  供应商选定

(一)招标方式采购

招标采购项目应由采购工作组编写招标文件。招标文件一般应包括以下内容:对投标人的资格要求;标的名称、数量、规格型号;对所采购的建筑物资与设备质量配置或材质要求;供货方式及工期要求;投标报价截止日期。

供应商选定按照招标文件规定的评标办法选定中标候选人,通过商务谈判,依据“合理低价”原则确定中标人。

(二)非招标方式采购

采用竞争性谈判、单一来源及询价采购的,以谈判方式选定供应商。谈判由采购工作组三人以上单数组成。谈判应根据采购需求,综合考虑质量、服务,按照合理低价原则最终确定供应商。

(三)认质认价方式采购

采购工作组研究确定涉及建筑物资与设备的质量标准、价格以及选取的供应商。确定符合资质条件报价的供应商数量不得少于三家。按照性价比较优原则确定产品及其价格。

(四)采购工作组和专家评标、谈判等议事规则

1.以满足设计和使用要求为前提,依据审定的计划资金额度控制标的质量等级,力求节约。

2.投标报价口径一致,质量、价格、服务并重,同等产品比质量、同等质量比价格、同等价格比服务,综合评议比较。

3.贯彻“合理低价中标”原则,在质量、服务保证和技术指标合格的前提下低价中标。在采购价不低于成本价的情况下,同等条件下,优先考虑有信誉的老客户。

4.当材料与设备性能、技术指标要求一致情况下,应贯彻最低价中标原则。

5.采购工作组应在充分考虑主要责任部门意见的基础上,按照“少数服从多数”的原则形成决议。决议备案表会签完成后生效。采购工作组成员对结果有不同意见的应当以书面形式说明,并记录在案;拒绝在《备案表》上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意评标结果。

第十五条  合同签订及运行

根据招标结果或考察意见明确供应商,签订合同。订立合同应严格履行规定的程序,采取书面合同形式。合同条款应当明确、完备、规范、合法。

采购合同签订后方可实施,合同由指挥部按《西安建筑科技大学合同运行管理办法》的规定运行。

第十六条  验收

建筑物资与设备到工地后,根据供应方式的不同,分别由供应商或工程建设项目承包方通知采购工作组组织验收,填报《材料进场验收单》,经验收质量不合格的做退货处理。对于需要安装、施工的建筑物资或设备,在竣工运转正常后,应组织总体验收,并填报《建筑物资、设备采购-施工竣工验收单》。

第十七条  付款

采购活动付款要与合同履约进度情况相协调,以“保证供应,保证质量,最大限度降低资金风险”为原则。

办理建筑物资与设备采购付款手续时,以会签的《材料进场验收单》、《建筑物资设备采购-施工竣工验收单》及技术监督部门出具的验收报告作为付款依据。质保金支付时应有用户单位签署意见。

第十八条  采购活动中形成的文件资料按学校有关规定及时归档。

第五章  采购资源信息库和评标专家库

第十九条  指挥部应结合本部门职能特点,建立“建筑物资与设备采购资源信息库”,其中应包含供应商目录及品牌、价格信息、供货周期等信息数据库。一般情况下,采购资源信息库中同种类建筑物资、设备至少应当保证有五家以上资质较高、信誉状况良好的潜在供应商。采购资源信息库实行滚动优选,动态管理,及时更新,资源共享。

第二十条  指挥部应建立和完善“评标专家库”,建立健全评标专家管理制度,严格评标专家资格认定,加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理,完善评审专家责任处罚办法,对评审专家违反采购制度规定、评审程序和评审标准,以及在评审工作中敷衍塞责或故意影响评审结果等行为,要严肃处理。并根据实际需要和专家考核情况及时对专家进行更换或者补充,实行评审专家的动态管理。

第六章  纪律和监督

第二十一条 采购人员应当强化责任意识,严格遵守国家招投标法和政府采购等相关法律、法规,认真组织实施采购工作。一旦发现有违法违规行为,将依法追究其相关法律责任。

第二十二条 学校监察部门对所有建筑物资与设备采购进行监督。在招标采购活动终结时,监察人员应在《招标采购活动备案表》的监察报告栏形成监察结论。

第二十三条 “建筑物资与设备采购资源信息库”、“评标专家库”应定期提交学校监察部门备案。

第七章   

第二十四条  本办法由新校区建设工程指挥部负责解释。

第二十五条  本办法自发布之日起实施。

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